🆕 Loi Pinel Explications – Budget: la classe dirigeante, pas le peuple, doit faire des erreurs – Jad CHAABAN

By | avril 26, 2019



















Après 252 jours, le gouvernement se penchera la semaine prochaine sur le compte financier de cette année. Selon les déclarations des principaux responsables politiques, il s’agit d’un "budget serré" qui comprend "la réduction des dépenses importantes" et des "efforts collectifs pénibles" pour tous les opérateurs économiques. Un tel discours est inacceptable: la classe âgée de près de 30 ans est conjointement responsable de la situation catastrophique de l'économie. Son travail consiste à supporter le coût des réformes et à sauver les citoyens.

En fait, la structure actuelle des dépenses et des recettes publiques dans le budget reflète non seulement des décennies de mauvaise gestion des affaires publiques mais reflète également les intérêts et les priorités économiques et financiers de la classe dirigeante. Cependant, les dirigeants libanais pensaient toujours pouvoir faire n'importe quoi, non loin d'hériter de ces difficultés économiques d'un prédécesseur ou d'un esprit inconnu. Cela exploite constamment la générosité d'une communauté internationale qui a toujours privilégié la stabilité et la sécurité, au détriment des principes de bonne gouvernance et de responsabilité, alors que la population a été affaiblie et déprimée par des décennies de conflit et d'incertitude économique.

(Lire aussi: La première version "soft" du budget avant d'intégrer des mesures plus pénibles)

"Boîte noire légale"
Afin de conserver les deniers publics, les dirigeants ont eu recours à plusieurs astuces et manœuvres interdites. Premièrement, en empêchant que ces fonds ne soient contrôlés publiquement et démocratiquement, même par leurs propres membres. Pendant 12 ans, entre 2005 et 2017, le gouvernement a collecté et perçu des impôts sans vote au Parlement. En outre, le rapport officiel des 12 années du ministère des Finances n’a pas encore été soumis au Conseil des ministres et au Parlement pour approbation. Le gouvernement fonctionne toujours sur la base d'avances de trésorerie importantes sous forme de prêts aux ministères des finances et aux institutions publiques, "avant l'approbation du budget". Par exemple, le Parlement a autorisé le gouvernement le mois dernier à émettre de nouveaux titres de créance d’une valeur de près de 5 milliards de dollars pour rembourser la dette en l’absence de budget ou de comptes fermés.

Ce manque de contrôle et de transparence est encore renforcé par le fait que des entreprises publiques, telles que Electricité du Liban (EDL) et Ogero, et diverses autonomies, telles que le Haut Commissariat, le Conseil du Sud, la Caisse et les personnes déplacées, et beaucoup d'autres sont hors du budget de l'administration centrale et du contrôle parlementaire. La "boîte noire légale" qui, en 2018, représentait environ 20% des dépenses publiques totales! Cette opacité a permis à la classe dirigeante d'infiltrer ces unités pendant les loisirs, avec des conséquences bien connues sur l'argent des contribuables, la qualité des services publics, l'environnement de la clientèle et le recrutement excessif dans des tâches publiques.

C’est un phénomène qui ne soulage pas l’administration centrale: la gestion de la main-d’œuvre, en particulier dans les services de sécurité, est une nouvelle fois un moyen de renforcer leur propre communauté et de répondre facilement au chômage en perdition, en particulier chez les jeunes. En conséquence, les salaires et les avantages sociaux représentent plus de 35% des dépenses publiques.

En même temps, le gouvernement paie la dîme d'EDL chaque année pour couvrir les pertes permanentes subies par un fournisseur de services publics opaque et irresponsable. Une situation objectivement bénéfique pour la classe dirigeante, notamment en raison de sa relation avec les importateurs de pétrole et les cartels de producteurs. D'autres dépenses publiques, non encore vérifiées ni contrôlées, ont été affectées à divers postes douteux – les dons d'organisations non gouvernementales proches de la classe dirigeante représentent environ 5% des dépenses de voyages, d'équipement et de dépenses publiques surdimensionnées. Les investissements, autres subventions et dépenses représentent environ 18% du total des dépenses, tandis que le service de la dette en représente plus du tiers.

Du côté des revenus, la classe dirigeante a historiquement restreint l’impôt sur les sociétés – notamment en raison de ses relations étroites avec les principaux acteurs des secteurs bancaire, immobilier, hôtelier et de la vente au détail -, est la taxation indirecte de la consommation (TVA, douanes, télécommunications, etc.). En conséquence, en 2017, moins de 35% des impôts directs ont représenté 11 milliards de dollars du total des revenus.

(Lire la suite: Réformes: Kanaan annonce le moment d'agir en décryptant le HADDAD Scarlett)

Politique à courte vue
Afin de réduire le déficit des administrations publiques à au moins 5 milliards de dollars en 2019, la classe dirigeante évoque la possibilité d'une restructuration de la dette afin de ne pas nuire à la confiance des créanciers étrangers. (y compris les investissements et les infrastructures). Cette rhétorique suggère donc que les subventions EDL, les dépenses courantes inutiles, ainsi que les salaires et les avantages sociaux du secteur public, qui représentent environ 50% du budget, sont les seuls éléments à réduire.

En ce qui concerne les coûts de production d’électricité, si l’accord entre les partis au pouvoir autorise enfin le nouveau plan de réforme sectorielle (qui prévoit des tarifs plus élevés, des pertes techniques réduites et une production accrue) ce mois-ci, l’impact de ces réformes sur le budget de l’État sera accepté. ne pas se faire sentir pendant au moins un an, car davantage de projets d’investissement dans la production d’électricité exigent davantage. mois.

La question de la réduction prévue des traitements et indemnités des agents publics, qui risque de plonger des milliers de personnes dans la pauvreté, reste posée. Il est non seulement inacceptable de priver les fonctionnaires de leur droit à un salaire équitable, mais aussi de refléter une politique à courte vue. En l'absence de couverture maladie universelle et d'éducation publique gratuite et de qualité, le revenu du travail constitue un filet de sécurité pour de nombreux fonctionnaires. Selon des simulations effectuées par le groupe de recherche sur l'économie et le développement de l'Université américaine de Beyrouth (AUB), une réduction de 10% des salaires dans le secteur public entraînerait une augmentation de 40%. le taux de pauvreté des membres de la famille ayant au moins un fonctionnaire, ce qui a créé plus de 50 000 nouveaux pauvres.

Parallèlement à ces réductions et économies budgétaires, le gouvernement pourrait à nouveau envisager d'augmenter les taxes indirectes (y compris la TVA, de 11% à 15%), la taxe sur les carburants et la réduction de la fraude fiscale. De telles mesures n'auraient pas de conséquences sur la pauvreté au Liban. Afin de minimiser cet impact, il est souvent souligné que le système de TVA actuel contient un certain nombre d'exemptions fondamentales pour les produits alimentaires et non alimentaires de base. Cependant, cet argument n'existe pas car la TVA affecte les coûts intermédiaires des négociants et des producteurs, traduisant ainsi une augmentation du prix de leurs produits. En outre, le manque de transports en commun fiables serait préjudiciable aux consommateurs et aux producteurs à mesure que les prix du carburant augmenteront. Selon des simulations effectuées par les chercheurs de l'AUB susmentionnés, l'augmentation prévue de la TVA et de la taxe sur les carburants est estimée à 90 000 personnes vivant dans la pauvreté.

(Lire: Riad Salamé est optimiste … avec une attente budgétaire)

Récupérer la confiance
Afin de regagner la confiance des citoyens, la réforme du budget de l'État devrait s'articuler autour de trois grands piliers: la responsabilité, qui suppose un véritable contrôle parlementaire des finances publiques et la reconstitution fidèle des comptes des années précédentes; la justice sociale, qui suppose que les réformes s’adressent principalement aux très riches et évitent l’effet régressif des impôts indirects; et la faisabilité, suggérant que les réformes peuvent être mises en œuvre à moyen terme et ne reposent pas sur des promesses trop idéalistes à la suite de divisions politiques et de la corruption dans le pays.

En ce qui concerne le budget 2019, le respect de ces principes peut être reflété, en particulier, parallèlement aux deux axes de réforme importants, parallèlement au plan de réforme de l’électricité convenu. Afin de réduire le service de la dette du gouvernement, le gouvernement devrait mettre en œuvre un plan de restructuration similaire à celui mis en place en 2002 avec la banque centrale et les banques commerciales (qui détiennent l'essentiel des dettes): Banques affichant une croissance annuelle de 7% à partir de 2011 ils sont cotés sur des obligations zéro. D'autre part, le gouvernement pourrait accepter une nouvelle croissance (de 7% à 11%) de la taxation des taux d'intérêt bancaires, mais qui, contrairement à 2017, n'affecte que les gros déposants (plus d'un million de factures). dollars). Cela tient compte de l'extrême concentration des dépôts bancaires au Liban et répartit les efforts des contribuables de manière plus uniforme. Les citoyens libanais ne sont pas seulement responsables de la situation économique préjudiciable du pays, ils méritent également un budget qui réponde réellement à leurs besoins et assure leur bien-être.

Jad Chabaan est un économiste, professeur à l'AUB et ancien président de l'Association économique libanaise (LEA).

Lire la suite

Fuite d'un rapport confidentiel: Hamadé condamne une "diplomatie de bas niveau"

Khalil s'engage en 2019 à une réduction ambitieuse du déficit des administrations publiques

Réponse à la crise et mesure de l'érosion des pouvoirs publics

Budget 2019: flèche d'Aoun à Hariri

Le chapitre sur l'austérité confirme Hariri

Dans les nouvelles